Формирование специальной контрактной службы является обязанностью каждого государственного заказчика. Она будет проводить закупки всех необходимых товаров и услуг. Небольшие организации могут ограничиться назначением контрактного управляющего.
Это должностное лицо отвечает за проведение закупочных процедур и исполнение контрактных обязательств. Действовать такой человек должен строго в рамках разработанной инструкции.
В этом материале мы рассмотрим основные правила составления и применения такого документа.
Содержание
- 1 Должностная инструкция контрактного управляющего
- 2 Должностная инструкция контрактного управляющего по 44-ФЗ
- 3 Обязанности и должностная инструкция контрактного управляющего (в т.ч ДУ КУ в школе, ДОУ)
- 3.1 Какими полномочиями наделен контрактный управляющий, и какие обязанности выполняет?
- 3.2 Что такое должностная инструкция и зачем она необходима контрактному управляющему?
- 3.3 Форма и содержание должностной инструкции конкурсного управляющего
- 3.4 Какие требования закон предъявляет к контрактному управляющему в бюджетной сфере?
- 3.5 Общие положения инструкции для конкурсного управляющего ДОУ
- 3.6 Принципиальные отличие стандартной должностной инструкции контрактного управляющего от инструкции ДОУ?
- 4 Как назначить контрактного управляющего или организовать контрактную службу
- 5 Особенности должностной инструкции контрактного управляющего
Правовое регулирование
При составлении должностной инструкции заказчик в первую очередь должен ориентироваться на нормы 44-ФЗ. В части 4 статьи 38 приведен полный перечень функций, которые должен выполнять контрактный управляющий. Они обязательно прописываются в документе.
Должностные обязанности контрактного управляющего берутся из профессиональных стандартов. Они разработаны Министерством Труда России и утверждены приказом № 625н от 10.09.2015г. Обязанность заказчика применять профстандарты к сотрудникам прописана в статье 195 Трудового Кодекса. Одновременно с этим к ним применяются и квалификационные требования. Они приведены в части 6 статьи 38 44-ФЗ.
Согласно статье 12 44-ФЗ контрактный управляющий несет персональную ответственность за нарушение законодательства при проведении закупок. Объемы штрафов прописаны статьях 7.29 – 7.32, 19.5, 19.7.2 КоАП России. В отдельных случаях может наступать уголовная ответственность.
Ключевые правила оформления
Должностной инструкцией называется документ, определяющий функции, обязанности и ответственность контрактного управляющего. Точных требований к его составлению нет. Поэтому заказчики имеют право самостоятельно определять форму такого документа.
Инструкция составляется руководителем организации. Она может не оформляться в виде отдельного документа, а включаться в состав трудового договора с сотрудником.
Если сотрудник принимает на себя обязанности контрактного управляющего совместно с другими функциями, то это обязательно прописывается в документе.
В распоряжении руководства о назначении контрактного управляющего прописывается лицо, которому будет непосредственно подчиняться сотрудник.
Руководитель организации оставляет за собой право вносить коррективы в инструкцию. Эта возможность должна быть прописана в первоначальном варианте документа. При этом со всеми вносимыми изменениями контрактный управляющий должен быть ознакомлен «под роспись».
Если инструкция оформляется в форме отдельного документа, то она чаще делится на следующие главы:
- Общие положения. В них кратно прописываются особенности должности, порядок вхождения в нее и так далее.
- Требования к квалификации сотрудника. Согласно нормам 44-ФЗ контрактный управляющий должен иметь высшее образование, а также дополнительное образование в сфере закупок.
- Должностные обязанности. Сотрудник обязан формировать и размещать в ЕИС план-графики и планы закупок, разрабатывать закупочную документацию, оформлять приобретение товаров и услуг у единственного поставщика, искать потенциальных контрагентов и рассылать им предложения участвовать в тендерах. Контрактный управляющий также должен отвечать за оценку поданных на участие в закупках заявок, разъяснять участникам требования документации и результаты проведения процедур, взаимодействовать с ФАС.
- Права. Работник имеет право получать всю необходимую ему информацию, контролировать оформление документов, подписывать бумаги.
- Ответственность. В инструкции прописывается вся зона ответственности работника, последствия его трудовой деятельности, возможные результате его бездействия.
- Порядок должностного взаимодействия. В этой главе описываются внутренние и внешние связи сотрудников. Указываются сроки передачи информации между подразделениями.
- Оценка результатов деятельности. Рассматривается вопрос об оценке грамотности и результативности работы контрактного управляющего.
- Составленная инструкция должна быть предоставлена на подпись сотруднику до подписания трудового договора. Копия документа обязательно остается у работника.
Показатели эффективности труда
Важной частью должностной инструкции контрактного управляющего становится оценка эффективности его работы. Для этого используется несколько критериев:
- Интенсивность труда, дисциплинированность и ответственность работника.
- Выполнение своих обязанностей точно в срок.
- Профессионализм, использование теоретических знаний на практике.
- Грамотная организация рабочего процесса. Рациональное использование времени и всех имеющихся инструментов.
- Отсутствие жалоб и претензий со стороны контрагентов.
- Заключение договоров на максимально выгодных для заказчика условиях.
- Соблюдение всех норм законодательства.
Проанализировав все факторы, руководитель организации может делать вывод об эффективности работы сотрудника.
Любой контрактный управляющий должен действовать в рамках инструкции. Любые отступления от нее считаются нарушением и могут приводить к штрафным санкциям или увольнению.
Скачать образец должностной инструкции
Источник: https://GoszakupkiRF.ru/formy-i-shablony/229-dinstr
Должностная инструкция контрактного управляющего
| [организационно-правовая форма, наименование организации, предприятия] | Утверждаю[должность, подпись, Ф. И. О. руководителя или иного должностного лица, уполномоченного утверждатьдолжностную инструкцию][число, месяц, год]М. П. |
Должностная инструкция контрактного управляющего
[наименование организации, предприятия и т. п.]
Настоящая должностная инструкция разработана и утверждена в соответствии с положениями Трудового кодекса Российской Федерации и иных нормативно-правовых актов, регулирующих трудовые правоотношения.
1. Общие положения
1.1. Контрактный управляющий относится к категории специалистов и непосредственно подчиняется [наименование должности непосредственного руководителя].
1.2. На должность контрактного управляющего принимается лицо, имеющее высшее профессиональное образование по специальности [вписать нужное] или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок, а также стаж работы в указанной сфере не менее [значение] лет.
1.3. Контрактный управляющий должен знать:
– Конституцию РФ, гражданское, бюджетное законодательство, Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд”, а также иные нормативные правовые акты в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;
– общие принципы осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд;
– основные принципы, понятия и процессы системы закупок;
– систему проведения закупок для государственных и муниципальных нужд в контексте социальных, политических, экономических процессов Российской Федерации;
– методы планирования при проведении закупок;
– порядок осуществления подготовки и размещения в единой информационной системе извещений об осуществлении закупок, документации о закупках и проектов контрактов, подготовки и направления приглашений принять участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) закрытыми способами;
– порядок осуществления закупок, в том числе заключения контрактов;
– критерии оценки заявок на участие в конкурсе, сравнительный анализ методов оценки заявок на участие в конкурсе;
– эффективность размещения заказов для государственных и муниципальных нужд;
– контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации о размещении государственных и муниципальных заказов;
– меры ответственности за нарушения при размещении и исполнении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд;
– обеспечение защиты прав и интересов участников размещения заказов, процедуру обжалования;
– информационное обеспечение государственных и муниципальных заказов;
– основы трудового законодательства Российской Федерации;
– правила и нормы охраны труда, техники безопасности.
2. Должностные обязанности
На контрактного управляющего возлагаются следующие должностные обязанности:
2.1. Разработка плана закупок.
2.2. Осуществление подготовки изменений для внесения в план закупок.
2.3. Размещение в единой информационной системе плана закупок и внесение в него изменений.
2.4. Разработка плана-графика.
2.5. Осуществление подготовки изменений для внесения в план-график.
2.6. Размещение в единой информационной системе плана-графика и внесенных в него изменений.
2.7. Определение и обоснование начальной (максимальной) цены контракта.
2.8. Осуществление подготовки и размещение в единой информационной системе извещений об осуществлении закупок.
2.9. Осуществление подготовки и размещение в единой информационной системе документации о закупках и проектов контрактов.
2.10. Осуществление подготовки и направление приглашений принять участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) закрытыми способами.
2.11. Обеспечение осуществления закупок, в том числе заключение контрактов.
2.12. Участие в рассмотрении дел об обжаловании результатов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
2.13. Осуществление подготовки материалов для выполнения претензионно-исковой работы.
2.14. Организация в случае необходимости на стадии планирования закупок консультаций с поставщиками (подрядчиками, исполнителями), участие в таких консультациях в целях определения состояния конкурентной среды на соответствующих рынках товаров, работ, услуг, определение наилучших технологий и других решений для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
2.15. При необходимости привлечение к своей работе экспертов, экспертных организаций в соответствии с требованиями, предусмотренными Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд” и иными нормативными правовыми актами.
2.16. Поддержание уровня квалификации, необходимой для исполнения своих должностных обязанностей.
2.17. Исполнение иных обязанностей, предусмотренных Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд”.
3. Права
Контрактный управляющий имеет право:
3.1. На все предусмотренные законодательством социальные гарантии.
3.2. Вносить предложения вышестоящему руководству по совершенствованию своей работы.
3.3. Требовать от руководства организации оказания содействия в исполнении своих профессиональных обязанностей и осуществлении прав.
3.4. Получать информацию и документы, необходимые для выполнения своих должностных обязанностей.
3.5. Повышать свою профессиональную квалификацию.
3.6. [Иные права, предусмотренные трудовым законодательством].
4. Ответственность
Контрактный управляющий несет ответственность:
4.1. За неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей, предусмотренных настоящей должностной инструкцией, – в пределах, определенных действующим трудовым законодательством РФ.
4.2. За причинение материального ущерба работодателю – в пределах, определенных действующим трудовым и гражданским законодательством РФ.
4.3. За правонарушения, совершенные в процессе осуществления своей деятельности, – в пределах, определенных действующим административным, уголовным, гражданским законодательством РФ.
Должностная инструкция разработана в соответствии с [наименование, номер и дата документа].
Руководитель кадровой службы
[инициалы, фамилия] [подпись] [число, месяц, год]
Согласовано:
[должность] [инициалы, фамилия] [подпись] [число, месяц, год]
С инструкцией ознакомлен:
[инициалы, фамилия] [подпись] [число, месяц, год]
Источник: http://prom-nadzor.ru/content/dolzhnostnaya-instrukciya-kontraktnogo-upravlyayushchego
Должностная инструкция контрактного управляющего по 44-ФЗ
Профессионализм заказчика – основополагающий принцип контрактной системы и государственного заказа. Специалист, занимающийся закупками должен быть первоначально обучен и постоянно повышать свой профессиональный уровень. Как таковой должности “контрактного управляющего” в наших реалиях введено не было в штатные расписания государственных заказчиков.
При введении в действие 44-ФЗ в срочном порядке заказчики перекраивали действующие должностные регламенты специалистов, занимающихся закупками. Многие из вновь созданных инструкций попали в общий доступ и стали перекраиваться под нужды каждого предприятия.
Контрактная служба или контрактный управляющий?
В зависимости от объёма финансирования каждого конкретного заказчика появляется необходимость создания службы или назначения управляющего.
Контрактная служба создаётся когда СГОЗ составляет больше ста миллионов рублей; если СГОЗ меньше ста миллионов рублей – контрактный управляющий.
При назначении контрактного управляющего должна быть утверждена должностная инструкция, при создании контрактной службы – типовое положение.
Назначение контрактного управляющего на должность
При назначении любого сотрудника необходим приказ о назначении на должность и должностная инструкция.
Исходя из сложившейся практики при назначении специалиста по закупкам заказчики выбирают один из следующих вариантов:
- Приём на работу сотрудника с которым будет заключен трудовой договор.
- Перевод сотрудника на вновь созданную должность контрактного управляющего. При этом будут изменены условия действующего трудового договора этого работника.
- Совмещение нескольких должностей уже работающим штатным сотрудником.
В общем виде должностные инструкции имеют следующую структуру:
- Общие положения.
- Функции и обязанности.
- Права и ответственность.
- Заключительные положения.
Общие положения
В этом разделе описывается порядок приёма на работу и освобождения от должности, основные требования к профессиональным качествам нанимаемого сотрудника, общая информация о занимаемой должности, порядок подчинения.
ВНИМАНИЕ! Для того чтобы избежать штрафов и автоматизировать ведение закупок, воспользуйтесь нашим программным обеспечением. Программа проверит ваши закупки на ошибки, рассчитает НМЦК, поможет найти необходимый ОКПД2 и КТРУ, сформирует ПЗ+ПГ на следующий год, а также отчет об СМП и СОНО в 10 раз быстрее! Подробнее…
Функции и обязанности контрактного управляющего:
- разработка и подготовка плановых документов о закупках, размещение в Единой информационной системе ПЗ и ПГЗ, а также изменений уже утверждённых плановых документы;
- осуществляют планирование закупок и организацию консультаций с представителями поставщиков;
- подготовка и размещение в ЕИС извещений о проведении закупок, документации о закупках;
- ведение претензионной работы по заключённым контрактам;
- участие в спорах и рассмотрении жалоб при осуществлении закупок;
- ведение делопроизводства в пределах своей компетенции.
Права и ответственность специалиста по закупкам
В своей профессиональной деятельности контрактный управляющий имеет право принимать решения и заключать договоры в пределах своей компетенции; подписывать документы и повышать профессиональный уровень; знакомиться с проектами решений руководства и вносить свои предложения в работу предприятия.
Согласно норм Закона о контрактной системе ответственность контрактного управляющего достаточно обширна – от административной до уголовной.
В общих чертах в должностных инструкциях прописывается порядок добросовестного и честного отношения к работе специалиста по закупкам.
Также необходимо прописать все меры, которые будут применяться к сотруднику в случае нарушения выполнения порядка осуществления закупок.
Заключительные положения
Порядок написания последнего раздела любой должностной инструкции, как правило, определён в каждой организации. Это может быть:
- перечень профессиональных стандартов, которые специалист должен использовать в своей работе;
- порядок внесения изменений в должностную инструкцию, при возникновении такой необходимости;
- взаимодействие специалистов с другими структурными подразделениями.
08.05.2019
Мария Петухова
Обратите внимание, что администрация сайта не всегда разделяет мнения авторов, и не несет ответственности за достоверность их информации.
Полезная информация? Поделись: Бесплатная On-line консультация
Источник: https://good-tender.ru/poleznye-stati/782-dolzhnostnaya-instruktsiya-kontraktnogo-upravlyayushchego-po-44-fz
Обязанности и должностная инструкция контрактного управляющего (в т.ч ДУ КУ в школе, ДОУ)
Полномочия, обязанности, уровень ответственности контрактного управляющего в подробном содержании прописывает должностная инструкция. По ФЗ-44 необходимость в инструктаже установлена для каждого должностного лица, отвечающего за имущество организации и за проведение определенных мероприятий.
Контрактный управляющий – это сотрудник, в обязанности которого входит работа по проведению закупок и по выполнению необходимых контролирующих функций. Все его действия, включая полномочия, обязанности, ответственность и регламент деятельности, должны быть зафиксированы на официальном уровне, а именно в должностной инструкции.
Любая организация наделена правом самостоятельно выбирать, как организовать процесс ведения закупок – с помощью контрактной службы или под руководством контрактного управляющего (КУ). При подобном выборе предпочтение в пользу КУ отдается тогда, когда объем закупок за год превышает 100 млн рублей.
Всеми видами закупок контрактный управляющий может заниматься один, однако, если объемы сделок значительные и направлений в работе предприятия сразу несколько, сотрудников, осуществляющих работу, может быть сразу двое или трое.
Согласно положениям ФЗ-44 должностная инструкция контрактного управляющего представляет собой свод неких правил, которые ложатся в основу всего рабочего процесса сотрудника. Без такой документации, будет сложно оценивать работу КУ и определить степень его ответственности в той или иной ситуации.
После издания официального приказа о назначении на должность и принятия специалиста на должность, необходимо будет ввести его в курс дела, а затем, предложить к ознакомлению с инструкциями контрактного управляющего. Обязательным условием является подпись сотрудника под инструкцией, которая будет означать, что документ был изучен работником и он согласен с его содержанием.
Какими полномочиями наделен контрактный управляющий, и какие обязанности выполняет?
Для полноценной работы бюджетных организаций требуется своевременное обеспечение необходимыми материалами, техникой эффективным оказанием услуг разного рода. По закону, все подобные операции могут осуществляться в рамках проведения конкурсов по закупкам. В связи с этим, возникла необходимость в учреждении такой должности, как контрактный управляющий.
Законодательно не запрещено одному заказчику иметь в штате сразу нескольких контрактных управляющих, которые также будут исполнять свои должностные обязанности, но в разных отраслях. Один может закупать продуктовые группы, другой – спецтехнику, а третий организовывать мероприятия по выбору подрядчика.
Каковы функциональные обязанности контрактного управляющего и как исчисляются сроки его работы?
По ФЗ-44 должностные обязанности контрактного управляющего определяются такими действиями:
- составлять и разрабатывать план проведения мероприятий, а также, вносить в него различные поправки;
- размешать сведения в единой системе электронного документооборота;
- оформлять план-график и, при необходимости, изменять сведения;
- оформлять различные извещения о проведении закупок и в дальнейшем размещать их в ЕИС;
- готовить и рассылать пригласительные сообщения о проведении выбора исполнителя;
- проводить закупки, с оформлением обязательной документации, в том числе по составлению контрактов;
- участвовать в заседаниях по обжалованию итогов конкурса, а также готовить материал для проведения претензионной или исковой работы;
- организовывать консультирование исполнителей, с целью повышения качества обслуживания;
- решать иные вопросы, связанные с обеспечением государственной компании.
Что такое должностная инструкция и зачем она необходима контрактному управляющему?
Все полномочия, которыми наделяется контрактный управляющий, а также, его обязанности, прописываются в специальном документе – в должностной инструкции. Составляет такой документ руководитель, которые самостоятельно определяет регламент работы сотрудника.
Не запрещается указать все перечисленные моменты в трудовом соглашении или в приложении к нему, но при условии, что они соответствуют профстандартам работника.
Должностные инструкции – это более практичный вариант, поскольку руководство разрабатывает его не для конкретного лица, а для должности в целом. Образца, которым можно было бы воспользоваться, не существует и каждое предприятие-заказчик самостоятельно разрабатывает документацию.
Существенными моментом подобной инструкции является то, что по ФЗ-44 контрактный управляющий несет ответственность перед законом и может быть оштрафован за недобросовестное отношение к исполнению своих обязанностей и за превышение полномочий.
Форма и содержание должностной инструкции конкурсного управляющего
Стандартная должностная инструкция состоит из отдельных разделов, каждый из которых отвечает за определенное направление в деятельности сотрудника.
Итак, содержание документа должно иметь следующий вид:
- Общие положения. В данном разделе указывается информация о законодательном регулировании деятельности сотрудника, а также данные о том, что должен знать и уметь гражданин.
- Функциональные обязанности. Раздел посвящен тому, какие обязанности принимает на себя сотрудник.
- Права работника. В разделе перечисляются полномочия КУ.
- Ответственность и оценка деятельности управляющего. Кто и в каком порядке оценивает работу сотрудника, и какую ответственность он несет.
- Режим работы. Рабочее время и сроки исполнения обязательств по проекту.
- Показатели эффективности. На основании каких параметров выполняется оценка работы сотрудника.
В завершении должны стоять подпись контрактного управляющего об ознакомлении с документом и дата. Наиболее значимыми пунктами считаются обязанности и ответственность сотрудника. В случае отсутствия должностной инструкции, вся ответственность за проведенную работу ложиться на руководителя компании или предприятия.
Большое значение должно придаваться обучению контрактного управляющего. Ведь, даже самая правильная, пошаговая должностная инструкция не способна гарантировать профессиональный подход к работе контрактного управляющего как специалиста.
Только при регулярном прохождении курсов повышения квалификации контрактный управляющий будет осведомлен обо всех изменениях законодательства контрактной системы в сфере закупок, что позволит уверенно и качественно выполнять свои должностные обязанности и действовать исключительно в правовом поле закона.
Какие требования закон предъявляет к контрактному управляющему в бюджетной сфере?
Контрактный управляющий в бюджетном учреждении — это должность, которая была учреждена недавно, в связи с повышением профессионализма и качества проведения сделок с государственными средствами.
Существуют разные варианты создания такой должности или службы, однако, сотрудники отделка в своей работе должны руководствоваться стандартными должностными инструкциями контрактного управляющего ДОУ или бюджетного учреждения.
Указанный документ позволяет определить степень ответственности нового сотрудника и дает ему возможность планировать собственную деятельность с учетом законодательных положений.
Еще в 2017 году, было принято решение, что на должность контрактного управляющего в ДОУ могут претендовать специалисты, имеющие профильное образование по закупкам. Дополнительно, сотрудник обязан был периодически проходить курсы повышения квалификации – не меньше 16-ти часов и полной подготовки – от 250-ти часов.
Кроме перечисленных моментов, к КУ предъявлялись определенные требования.
В частности, для работы в ДОУ, все положения, касающиеся деятельности сотрудника, были прописаны в должностной инструкции контрактного управляющего бюджетного учреждения.
По факту, вся деятельность такого гражданина сводилась к соблюдению норм, принятых в рамках ФЗ-44, однако, КУ обязан был иметь полное представление о работе в детских учреждения, быть знакомым с их требованиями и особенностями обеспечения.
Общие положения инструкции для конкурсного управляющего ДОУ
Существует определенный стандарт, в соответствии с которым, а также, согласно положениям ФЗ-44 действует контрактный управляющий в школе или в ДОУ:
- КУ является штатным сотрудником и подчинятся руководителю учреждения;
- работник обязан иметь специальное образование, знать Конституцию страны, а также ориентироваться в гражданском праве;
- должностное лицо обязано действовать в соответствии с инструкциями контрактного управляющего в ДОУ ил ив школе и разбираться в тонкостях проведения закупок;
- гражданин несет ответственность и осуществляет контроль за проведением сделки на протяжении всего процесса;
- сотрудник является материально ответственным лицом, что автоматически налагает на него ряд обязательств.
Стоит отметить, что деятельность КУ в бюджетной сфере мало чем отличается от работы должностного лица в иной структуре, однако, заказчику стоит иметь представление о некоторых нюансах работы сотрудника.
Принципиальные отличие стандартной должностной инструкции контрактного управляющего от инструкции ДОУ?
Чтобы выявить различия, потребуется сравнить два этих документа. Фактически, должностная инструкция контрактного управляющего ДОУ разрабатывается на основании стандартной ДИ. Базовый документ дополняется необходимой информацией и дополнительными требованиями к работе специалиста. Выполним сравнение в виде таблицы:
| Параметры для сравнения | Стандартная ДИ | ДИ ДОУ |
| Законодательный регламент деятельности КУ |
Источник: https://GovZakupki.com/zakazchik/dolzhnostnaia_instruktciia_kontraktnogo_upravliaiushchego.html
Как назначить контрактного управляющего или организовать контрактную службу
Контрактный управляющий по 44-ФЗ — это должностное лицо, ответственное за весь процесс госзакупки, включая исполнение каждого контракта. Чтобы проводить закупки по 44-ФЗ, заказчики обязаны создать контрактную службу или назначить контрактного управляющего.
Это группа должностных лиц заказчика, которые работают в сфере госзаказа и выполняют на постоянной основе функции по осуществлению всех госзакупок (ч. 1 и 4 ст. 38 закона № 44-ФЗ). У такой службы обязательно должен быть руководитель.
Контрактная служба создается в случае, если совокупный годовой объем заказов, в соответствии с планом-графиком, превышает 100 миллионов рублей (ч. 1 ст. 38 44-ФЗ).
Заказчики с небольшим годовым объемом госзакупок не обязаны формировать у себя целую службу.
Если она отсутствует и совокупный годовой объем заказов не превышает 100 миллионов рублей, необходимо назначить лишь одного специалиста, управляющего государственными закупками.
Что делает контрактный управляющий
На одного работника службы может быть возложена только часть обязанностей по закупкам, например, планирование. А обязанности контрактного управляющего по 44-ФЗ нельзя распределить между несколькими специалистами в зависимости от этапа закупки, все они исполняются одним специалистом с начала планирования заказа и до исполнения контракта по нему.
Функции закупщиков могут быть возложены только на сотрудников, которые состоят в трудовых или служебных отношениях с заказчиком, а также имеют профессиональное образование в данной сфере.
Документы, которые регулируют деятельность
В своей деятельности контрактные управляющие руководствуются Конституцией Российской Федерацией, гражданским и бюджетным законодательством, нормативными правовыми актами, положением (регламентом) о контрактной службе заказчика-работодателя. Общие требования определены законом № 44-ФЗ и Типовым положением (регламентом), который утвержден Приказом Минэкономразвития России от 29.10.2013 № 631.
Форма принятия решения о создании службы законом № 44-ФЗ не установлена. На практике оно оформляется приказом руководства организации-заказчика. Также руководитель заказчика обязан разработать на основании Типового положения и утвердить собственное положение (регламент).
Утверждать какие-либо документы, которые будут регламентировать деятельность управляющего закупками, законодательство не обязывает. Не существует пока и рекомендованных к применению форм. Например, не разработана типовая должностная инструкция контрактного управляющего бюджетного учреждения.
При приеме на работу сотрудника, на которого на постоянной основе будут возложены обязанности управляющего, или при вменении таких обязанностей сотруднику, ранее их не выполнявшему, заказчику необходимо определить функции и полномочия работника в трудовом договоре, должностной инструкции или регламенте.
Должностные обязанности
И служба, и контрактный управляющий по госзакупкам осуществляют организацию всего цикла госзакупок: от планирования до исполнения всех обязательств по контракту, в том числе по оплате товаров, оказанных услуг, выполненных работ.
Разберем основные должностные обязанности, которые устанавливают закон о федеральной контрактной системе (ч. 4 ст. 38 44-ФЗ) и Типовое положение № 631 (п. 11, 13).
При планировании закупок ответственные специалисты контрактной сферы заказчика:
- разрабатывают плановую документацию (план закупок и план-график), и готовят изменения к ним (при необходимости);
- размещают в ЕИС план закупок, план-график и внесенные изменения;
- подготавливают документальное обоснование закупок;
- проводят и принимают участие в консультациях с поставщиками для дальнейшего определения состояния конкурентной среды на рынках товаров, работ, услуг, выбора наилучших технологий и оптимальных решений для обеспечения нужд заказчика.
При организации закупок контрактные специалисты ответственны за:
- разработку и размещение в ЕИС извещения, закупочной документации и проекта контракта;
- формирование и рассылку приглашений для принятия участия в определении поставщиков закрытыми способами;
- расчет и обоснование НМЦК;
- организацию обязательного общественного обсуждения закупок;
- обеспечение работы закупочной комиссии;
- привлечение экспертных организаций и индивидуальных экспертов.
При проведении закупок ответственные за закупки лица:
- непосредственно осуществляют закупки и дальнейшее заключение контрактов;
- изучают банковские гарантии;
- принимают участие в рассмотрении дел об обжаловании результатов закупочных процедур.
В процессе заключении и исполнения контрактов специалисты контрактной сферы заказчика обязаны:
- обеспечить заключение контракта;
- организовать приемку товаров или результатов выполненных работ, оказанных услуг, в том числе отдельных этапов;
- санкционировать проведение экспертизы;
- создать приемочную комиссию;
- обеспечить оплату поставщику.
В случае изменения и расторжения контракта управляющий или работники контрактной службы:
- связываются с исполнителем;
- включают в РНП сведения о недобросовестном поставщике;
- направляют подрядчику требования об оплате штрафных санкций;
- организуют выплату по банковской гарантии;
- обеспечивают сбор всех необходимых материалов для дальнейшего ведения претензионно-исковой работы.
Как видим, перечень не является закрытым и может быть расширен и дополнен исходя из потребностей заказчика. Более подробно функции при подготовке и осуществлении закупок перечислены в Типовом положении.
В случае если в организации назначен контрактный управляющий, должностные обязанности на такого работника возлагаются как в соответствии с занимаемой им должностью, так и в соответствии с его назначением на эту должность.
Ответственность
Ответственность контрактного управляющего и сотрудников контрактной службы прописана в ч. 1 ст. 107 № 44-ФЗ. Все задействованные в закупочном процессе организации-заказчика работники несут за совершенные правонарушения следующие виды ответственности:
- административную;
- дисциплинарную;
- гражданско-правовую;
- уголовную.
В том случае, если контролирующие органы в ходе проверок или работы над жалобой выявят значительные нарушения законодательства, регулирующего госзакупки, то в отношении ответственных работников могут открыть дело об административном правонарушении (п. 1 ч. 22 ст. 99 закона № 44). На таких работников будут выписаны штрафы как на должностных лиц (ст. 7.29-7.32, 7.32.5, ч. 7 и 7.1 ст. 19.5, ст. 19.7.2 КоАП РФ).
При этом заказчик может получить:
- представление об устранении причин и условий совершения административных правонарушений (п. 1 ч. 22 ст. 99 44-ФЗ, ст. 29.13 КоАП РФ);
- предписание об устранении нарушений, обязательное к исполнению (п. 2 ч. 22 ст. 99).
Дисциплинарную ответственность ответственные за закупки лица несут в случае нарушения действующего законодательства РФ и ненадлежащего исполнения своих обязанностей.
При этом в законе № 44 нет прямых указаний о порядке привлечения данной группы лиц к дисциплинарному взысканию.
Следовательно, при возникновении необходимости наказания заказчику надлежит руководствоваться действующим трудовым законодательством.
Также в законе о федеральной контрактной службе не указан регламент о привлечении работников закупочных служб к гражданско-правовой ответственности. Порядок правоприменения норм такой ответственности наступает согласно общим основаниям.
Существует следующее правило: если организация-заказчик компенсировала третьим лицам вред, причиненный неправомерными действиями работниками закупочных служб (ст. 1068 ГК РФ), то такой заказчик вправе предъявить обратное требование к нарушителям (п. 1 ст. 1081 ГК РФ).
Уголовная ответственность наступает в случае совершения таким работником опасных и противоправных деяний, а также злоупотреблений своими полномочиями в области госзакупок (ст. 200.4 УК РФ).
Что изменилось с 01.01.2019
Необходимость разрабатывать положение о контрактном управляющем 2019 год не принес. Для назначения по-прежнему достаточно решения заказчика: приказа или распоряжения о назначении работника управляющим с возложением на него функций, которые установлены требованиями ч. 4 ст. 38 закона № 44-ФЗ.
Контрактный управляющий с 1 января 2019 года больше не может быть абсолютно любым лицом, работающим в организации-заказчике. Работники службы и контрактный управляющий должны иметь высшее образование или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок. Ранее достаточно было профессионального или дополнительного профессионального образования.
Источник: https://goscontract.info/podgotovka-k-tenderu/kontraktnyy-upravlyayushchiy-i-kontraktnaya-sluzhba-po-44-fz
Особенности должностной инструкции контрактного управляющего
Контрактный управляющий – человек в бюджетной организации, занимающийся осуществлением закупок в условиях контрактной системы. Это должностное лицо, которое несет ответственность не только за осуществление закупок, но и контролирует весь процесс, включая соблюдение условий каждого заключенного контракта.
Организация имеет право выбора между контрактным управляющим или контрактной службой. Предпочтение в сторону должностного лица отдается в том случае, если объем закупок предполагает сумму, превышающую в 100 миллионов рублей, а сама компания на данный момент не имеет контракта с соответствующей службой.
Контрактный управляющий может в единственном числе осуществлять деятельность по нескольким видам закупок одновременно, но это может быть и несколько человек, за каждым из которых будет закреплен отдельный вид деятельности.
Должностная инструкция контрактного управляющего предусматривает соблюдение определенных правил, на основе которых осуществляется весь рабочий процесс и непосредственная отчетность перед организацией.
Зачем это необходимо
Профессиональная деятельность контрактного управляющего начинается с составления плана и последующего выбора поставщика. Далее должностное лицо ведет переговоры на взаимовыгодных условиях.
Конечным этапом является аналитическая деятельность проведенных мероприятий и соблюдение всех условий контракта обеими сторонами.
Поскольку объемы закупок крайне велики, необходимость в контрактном управляющем обоснована.
Непосредственная организация работы контрактного управляющего выглядит следующим образом:
- руководитель организации обязан ориентироваться на ФЗ-44, который регламентирует создание контрактной службы;
- назначение контрактного управляющего и определение количество человек, ему подчиняющихся;
- контрактный управляющий может быть единственным специалистом или иметь небольшой штат сотрудников, каждый из которых будет заниматься определенной областью закупок;
- создание службы и определение количества человек зависит от объема будущих закупок.
В большинстве случаев создается отдельное подразделение в муниципальном учреждении, отвечающее за осуществление госзакупок, контроль за процессом и его ведение до выполнения всех условий контракта обеими сторонами.
Как выглядит образец фз-44
Основанием для создания контрактной службы и приема на работа управляющего для руководителя организации служит ФЗ-44.
Предполагается несколько вариантов развития событий:
- Руководитель учреждения принимает нового сотрудника на должность контрактного управляющего, с которым происходит заключение соответствующего трудового договора. Имеется возможность принять человека на другую должность, но фактическими обязанностями сотрудника будет организация и ведение закупок.
- Руководитель учреждения назначает на должность контрактного управляющего человека из имеющегося штата. При этом происходит переоформление трудового договора с внесением новых должностных обязанностей.
- Руководитель учреждения назначает на должность контрактного управляющего сотрудника из своего штата, но по совместительству. В таком случае в трудовой договор вносятся изменения, происходит доплата за выполнение новых обязанностей. При этом прежние функции работник выполняет на имеющихся ранее условиях.
Должностная инструкция контрактного управляющего
После принятия сотрудника на новую должность издается соответствующий приказ о назначении и введении человека в курс дела.
После вступления в должность контрактного управляющего у сотрудника появляются соответствующие обязанности на основе ФЗ-44, а также по ТК РФ ст.232, при невыполнении которых предусмотрены определенные штрафные санкции.
Статья 232. Обязанность стороны трудового договора возместить ущерб, причиненный ею другой стороне этого договора
Кроме этого, имеется и административная ответственность, поскольку должностная инструкция контрактного управляющего предусматривает материальную ответственность перед руководителем и всей муниципальной организаций.
С 2019 года на должность контрактного управляющего может претендовать только лицо с соответствующим профильным образованием в области осуществления закупок.
ФЗ-44 строго регламентирует данный пункт, а также предусматривает повышение квалификации в данной области путем обучения в интервале не менее 16 часов или путем полной подготовки специалиста, что занимает не менее 250 часов.
Требования к ответственному в школе или детском саду
Требования к контрактному управляющему в школе или дошкольном общеобразовательном учреждении сводятся к соблюдению норм ФЗ-44. Кроме этого, специалист должен иметь обширное представление о работе в детских учреждениях, знать их нюансы и требования.
Обязанности лица
Контрактный управляющей, работающий в школе или детском саду, имеет следующие обязанности:
- составление плана будущих закупок;
- предположение возможных изменений в план и своевременное их внесение без ущерба для финансовой стороны организации;
- загрузка плана в единую информационную службу;
- заключение контрактов;
- участие в рассмотрении жалоб и претензии, возникающих в ходе работы, а также составление аргументированных возражений;
- ведение переговоров с поставщиками на всем этапе закупки;
- поддержание необходимого уровня квалификации;
- соблюдение и исполнение других требований ФЗ-44, если таковые имеются в конкретном случае.
Обязанностями контрактного управляющего служат многочисленные функции, которые сводятся к грамотному и рациональному подходу осуществления закупок, а также соблюдение всех необходимых требований ФЗ-44 и иных регламентирующих актов законодательства.
Уровень квалификации
Квалификация контрактного управляющего может напрямую влиять на качество его работы, поэтому имеются определенные требования, определяющие квалификационный уровень. В первую очередь это относится к образованию сотрудника. Оно должно выть высшим профильным. Также необходимо подтверждение обучения в области закупок.
При приеме на работу большое значение играет уже имеющийся опыт работы в закупочной области. Отличное знание Конституции РФ, основных положений бюджетных учреждений, основы бухгалтерии и ФЗ-44 – все это должно говорить об уровне квалификации контрактного управляющего и, соответственно, о качестве будущей работы.
Стоит отметить, что при отличных теоретических знаниях сотрудник может показать высококлассные организаторские способности в отличие от человека с неудавшимся опытом в сфере закупок.
Порядок служебного взаимодействия
Порядок служебного взаимодействия контрактного управляющего муниципальной организации с остальными работниками строится на деловом общении, а также на установленном регламенте внутри коллективных отношений.
Проведение переговоров осуществляется исключительно в деловой обстановке. Однако, не допускается обсуждение деталей проекта закупки контрактным управляющим с другими участниками тендера, пока не выбран окончательный победитель.
В противном случае это будет считаться нарушением законодательства, если не предусмотрено иное развитие событий ФЗ-44. Это же касается проведения электронных торгов – контрактному управляющему запрещено общение с оператором с целью исключения получения преимуществ обеими сторонами.
В случае, если контрактный управляющий состоит с поставщиком в родственных связях, в браке или юридических отношениях, а совершение сделки на закупку товара предполагает получение определенной выгоды, как для одной стороны, так и другой, то об этом необходимо сообщить заказчику.
должностной инструкции контрактного управляющего
Должностная инструкция контрактного управляющего основывается на соблюдении ФЗ-44, а также подразумевает предоставление полной информации о ходе работы непосредственному руководителю и размещение ее в интернете на требуемом портале.
Все этапы проведения закупок, начиная от торгов и выбора поставщика и заканчивая предоставлением сведений об отчетности, должны быть абсолютно прозрачными и с соблюдением необходимых норм и требований.
Непосредственный контрактный управляющий должен соответствовать заявленным требованиям, иметь высшее образование, включая курсы по проведению госзакупок.
Руководитель муниципальной организации со своей стороны обязан проводить переподготовку сотрудника, если это требуется, а при необходимости осуществлять контроль осуществляемой деятельности на различных этапах.
Контрактный управляющий в свою очередь обязан предоставлять руководителю все необходимые данные о проделанной работе.
Должностная инструкция контрактного управляющего предусматривает составление плана будущих действий и четкое ему соответствие на всех этапах работы. При необходимости возможна корректировка плана действий, которая согласовывается с заинтересованными лицами.
Конечным этапом должностной инструкции считается заключение сделки на поставку товара, соблюдение требований всех участников процесса и осуществление условий контракта.
Управляющий является материально ответственным лицом, поэтому в случае некачественного выполнения своих обязанностей может быть представлен к административному взысканию, в зависимости от степени нарушения и имеющегося умысла.
Показатели эффективности
Эффективность работы контрактного управляющего оценивается по общим и основным показателям:
| Общие |
|
| Основные |
|
Совокупность всех показателей может говорить об эффективности проведенной работы и профессионализме контрактного управляющего.
Внимание!
- В связи с частыми изменениями в законодательстве информация порой устаревает быстрее, чем мы успеваем ее обновлять на сайте.
- Все случаи очень индивидуальны и зависят от множества факторов. Базовая информация не гарантирует решение именно Ваших проблем.
Поэтому для вас круглосуточно работают БЕСПЛАТНЫЕ эксперты-консультанты!
ЗАЯВКИ И ЗВОНКИ ПРИНИМАЮТСЯ КРУГЛОСУТОЧНО и БЕЗ ВЫХОДНЫХ ДНЕЙ.
Источник: http://buhuchetpro.ru/dolzhnostnaja-instrukcija-kontraktnogo-upravljajushhego/